來源：兵團日報、新疆生產建設兵團官網
 

      新疆生產建設兵團黨委、兵團日前印發《新疆生產建設兵團促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從健全中醫藥服務體系、發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產業高質量發展、加強中醫藥人才隊伍建設、促進中醫藥傳承與開放創新發展、改革完善中醫藥保障措施等6個方面，提出了20條具體措施。
 
      《實施意見》提出，要健全中醫藥服務體系，加強中醫藥服務機構建設，到2022年，基本實現師市辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部團場和社區衛生服務機構設置中醫館、配備中醫醫師。加快中醫藥信息化建設，實施“互聯網＋中醫藥健康服務”行動，推動線上線下一體化和遠程醫療服務。
 
      《實施意見》強調，要彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢，提升中醫診療服務能力，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿等專科，加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、內分泌代謝性疾病等專病診療；建立中醫藥參與應急網絡和應急救治工作協調機制，加強中醫藥機構傳染病防治和應急能力建設。強化中醫藥在疾病預防中的作用，鼓勵并支持中醫醫院和各級各類綜合醫院開展治未病服務。提升中醫藥特色康復能力，擴大基層醫療機構中醫藥康復服務范圍。
 
      《實施意見》明確，推進中藥材基地建設，打造中藥材流通產業鏈，加強醫療機構中藥制劑管理和中藥質量安全監管，推動中藥質量提升和產業高質量發展。
 
      《實施意見》指出，要加強中醫藥人才隊伍建設，加大中醫藥教育支持和人才培養力度，優化人才成長途徑，培養高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中醫藥創新型領軍人才；健全職稱評聘和人才評價激勵機制，建立利于中醫藥人才發展的評價考核體系。
 

 
各師市、院（校）黨委，兵團機關各部門、各直屬機構黨組（黨委）：
 
      《新疆生產建設兵團促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》已經兵團黨委領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

中共新疆生產建設兵團委員會
新疆生產建設兵團
2020年10月20日

 
（此件公開發布）
 

 
      為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號），結合兵團實際，制定本實施意見。
 
      一、 總體要求
 
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，準確把握傳承創新發展中醫藥的重要意義，堅持中西醫并重，遵循中醫藥發展規律，發揮中醫藥特色和原創優勢，促進兵團中醫藥傳承創新發展，推進實施健康兵團戰略，為更好履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標作出積極貢獻。
 
      二、 重點任務
 
      （一）健全中醫藥服務體系
 
      1. 加強中醫藥服務機構建設。完善中醫藥資源配置規劃布局，逐步建立以二、三級中醫醫院為主體，醫療機構中醫科室為骨干，團場、社區衛生服務機構為基礎，布局合理、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。在北疆重點支持五師雙河市、七師胡楊河市、八師石河子市，南疆重點支持一師阿拉爾市、三師圖木舒克市等中醫醫院建設，以區域發展帶動完善各師市中醫藥服務體系建設。進一步加大二、三級綜合醫院中醫科室建設，加大扶持有一定中醫藥服務基礎的團場醫院發展為中醫特色醫院或中西醫結合醫院。支持師市建設發展中醫醫院或康復醫院。大力發展中醫診所、門診部和特色專科醫院，鼓勵連鎖經營，引導社會資本開辦中醫醫療機構。到2022年，基本實現師市辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部團場和社區衛生服務機構設置中醫館、配備中醫醫師。（兵團衛生健康委、發展改革委、民政局，兵團殘聯，排在第一的部門為牽頭部門，下同）
 
      2. 筑牢基層中醫藥服務陣地。依托兵團烏魯木齊區域醫療聯合體建設和師域醫共體建設，統籌醫療衛生資源配置，夯實中醫藥基礎，推進中醫藥優質資源下沉，不斷提升基層中醫藥服務能力。利用對口援疆省市的中醫藥資源優勢，采取“組團式”或“托管式”幫扶模式，對口幫扶師市二、三級綜合醫院中醫科室。加強綜合醫院、中醫醫院對團場中醫館的指導幫扶工作，實現基層醫務人員能夠掌握應用中醫藥適宜技術。建立全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓制度。鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。（兵團衛生健康委、發展改革委、人力資源社會保障局）
 
      3. 加快中醫藥信息化建設。實施“互聯網＋中醫藥健康服務”行動，依托兵團全民健康信息平臺，加強中醫醫院信息化平臺建設，優化服務流程，推動線上線下一體化和遠程醫療服務。引導和鼓勵醫院運用信息化、智能化裝備開展遠程會診、培訓等中醫藥醫療服務。（兵團衛生健康委，兵團黨委網信辦，兵團發展改革委、工業和信息化局）
 
      （二）發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用
 
      4. 彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。結合兵團疾病譜和重點病種開展中醫臨床重點專科建設。做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿等專科，加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、內分泌代謝性疾病等專病診療，及時總結形成診療方案，提升中醫診療服務能力。建立綜合醫院、專科醫院中西醫會診制度，將中醫納入多學科會診體系。開展重點疾病中西醫結合攻關項目。建立中醫藥參與應急網絡和應急救治工作協調機制，將中醫藥機構和人員納入突發公共衛生事件應急和院前急救體系，加強中醫藥機構傳染病防治和應急能力建設，加強中醫藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。各級各類醫療衛生機構應當在疾病預防與控制中積極運用中醫藥理論和技術方法，推廣有效方劑和特色技術。（兵團衛生健康委、發展改革委、財政局、科技局、醫療保障局、市場監管局）
 
      5. 強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康兵團戰略，將中醫治未病理念、技術優勢與健康管理相結合，在基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務，逐步實現每個家庭醫生團隊都有能夠提供中醫藥服務的醫師。鼓勵并支持中醫醫院和各級各類綜合醫院開展治未病服務。大力普及中醫藥養生保健知識和太極拳、健身氣功等養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。（兵團衛生健康委，兵團黨委宣傳部，兵團文體廣電和旅游局）
 
      6. 提升中醫藥特色康復能力。加強醫療機構康復醫學科建設，加強中醫康復專業人才培養、配備、培訓。提升二、三級綜合醫院康復服務能力，制定推廣心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等中醫康復方案。擴大基層醫療機構中醫藥康復服務范圍，推動中醫康復技術進社區、進家庭。鼓勵其他醫療衛生機構、養老服務機構開展中醫藥特色康復能力培訓，提供中醫藥康復服務。鼓勵引導社會資本投資發展中醫藥康復服務，拓展中醫藥康復服務領域。（兵團衛生健康委、發展改革委、民政局，兵團殘聯）
 
      （三）大力推動中藥質量提升和產業高質量發展
 
      7. 推進中藥材基地建設。發揮兵團規模化種植優勢，吸引疆內外企業在兵團師市注冊機構，開展中藥材種植合作。建設大宗、道地中藥材生產基地，推進黃芪、甘草、紅花、肉蓯蓉、枸杞、羅布麻、伊貝母、馬鹿茸等規模化和規范化種植養殖，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理。重點發展“定制藥園”，充分借助對口援疆省市優質資源，助推中藥材產業發展。（兵團農業農村局、自然資源局、林草局、生態環境局、市場監管局，各師市）
 
      8. 打造中藥材流通產業鏈。制定中藥材產業發展規劃和藥用資源品種種植養殖目錄。探索制定實施中藥材生產質量管理規范的激勵政策，鼓勵中藥生產企業、醫療機構優先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥產品。鼓勵有條件的師市規劃建設現代化中藥材倉儲物流中心，引導中藥材產銷對接，形成從中藥材種植養殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。依托中藥材第三方質量檢測機構開展檢測工作，確保中藥材質量。（兵團衛生健康委、農業農村局、工業和信息化局、市場監管局、發展改革委、商務局）
 
      9. 加強醫療機構中藥制劑管理。指導服務醫療機構中藥制劑新藥申報，簡化傳統工藝配制醫療機構中藥制劑備案程序和備案資料，加強事中事后監管。加強對藥品集中采購和使用中選藥品的質量監管，推動中藥產業高質量發展。（兵團市場監管局、衛生健康委、醫療保障局）
 
      10. 加強中藥質量安全監管。落實中藥生產企業主體責任，建立多部門協同監管機制，將中藥材、中藥飲片、中成藥納入信息化追溯體系，推進中藥全產業鏈的有效監管。探索藥品不良反應預警監測新方法、新手段，提高中藥飲片、中藥注射劑安全風險預警能力，加強全程監管。加大對醫療機構藥品不良反應的監測、通報和宣傳培訓力度。對嚴重違法違規中藥經營企業，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。（兵團市場監管局、工業和信息化局、衛生健康委、醫療保障局）
 
      （四）加強中醫藥人才隊伍建設
 
      11. 加大中醫藥教育支持和人才培養力度。石河子大學醫學院要加快申報設置中醫學相關專業，并將中醫課程列入臨床醫學類專業必修課，提高臨床類別醫師中醫藥知識和技能水平。支持石河子大學醫學院與其他高等院校共建，將中醫藥專業作為重點共建內容。推動中醫醫師規范化培訓。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。借助對口援疆省市的中醫藥資源優勢，培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥康復等技術技能人才。（兵團教育局、衛生健康委、人力資源社會保障局、財政局、發展改革委）
 
      12. 優化人才成長途徑。加大基層全科醫生、鄉村醫生（連隊衛生員）中醫藥知識與技能培訓。強化中醫藥師承教育，鼓勵兵團各醫療機構具有副高以上資格的中醫藥專家開展師承帶教工作。通過國醫大師、全國名中醫傳承工作室、全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作室及兵團名中醫工作室等項目，培養一批中醫藥學科帶頭人和骨干人才。開展西醫學習中醫骨干人才、中醫護理骨干人才培訓。積極申請中醫（西學中）優秀人才研修、全國中醫（臨床、基礎）優秀人才研修、中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程（岐黃工程）等項目，培養高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中醫藥創新型領軍人才。積極發揮中醫醫術確有專長人員的作用，促進民間特色技術療法的傳承發展。（兵團衛生健康委、人力資源社會保障局）
 
      13. 健全職稱評聘和人才評價激勵機制。改革完善中醫藥職稱評聘制度，建立利于中醫藥人才發展的評價考核體系。開展西醫學習中醫培訓，允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫藥服務，參加中西醫結合職稱評聘。建立基層中醫藥專業技術人員職稱評審工作機制，放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。支持中西醫結合專業本科學歷醫生參加3年全科專業住院醫師規范化培訓，考核合格且在基層醫療機構工作的，在職稱晉升、崗位聘用等方面與中醫藥碩士研究生同等對待，落實工資等相關待遇，到基層工作可直接參加中級職稱考試。在有關重大人才工程中，加大對中醫藥人才的支持力度。建立中醫藥行業表彰長效機制。（兵團人力資源社會保障局、衛生健康委）
 
      （五）促進中醫藥傳承與開放創新發展
 
      14. 挖掘和傳承中醫藥精華精髓。組建成立兵團中醫藥學會，開展民間中醫藥驗方和傳統療法搜集、整理工作，篩選具有重要學術價值的醫藥理論和技術方法。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。加大中醫藥文化傳播，進一步豐富中小學中醫藥文化教育。開展中醫藥文化展館、中醫藥文化長廊建設，提升群眾中醫藥健康文化素養。（兵團衛生健康委，兵團黨委宣傳部，兵團發展改革委、教育局、文體廣電和旅游局、市場監管局）
 
      15. 加快推進中醫藥科研和創新。在兵團科技計劃中加大對中醫藥研究的支持力度，支持中醫藥科技項目和中醫藥科研成果轉化應用項目。支持經典名方、醫療機構中藥制劑、地產中藥的新藥創制和二次開發研究。支持中醫、中西醫結合治療傳染病實用技術的研究，挖掘切實有效的中醫技術和中醫方藥，以應對新發突發傳染病。允許醫療機構制劑按照要求在兵團區域醫療聯合體、師域醫共體和對口支援醫療機構之間使用。加強醫療機構中藥制劑中心建設，在兵團南疆、北疆及兵團烏魯木齊區域醫療機構內建立中藥制劑中心。加強知識產權保護和運用，加大對兵團中醫藥地理標志產品、注冊商標等知識產權的保護力度。（兵團科技局、發展改革委、衛生健康委、醫療保障局、市場監管局）
 
      16. 推動中醫藥開放發展。依托絲綢之路經濟帶核心區建設，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家合作交流，利用中國—亞歐博覽會等平臺，加大宣介中醫藥文化力度，促進中醫藥合作與交流。（兵團衛生健康委、外辦、兵團黨委統戰部、兵團發展改革委、工業和信息化局、文體廣電和旅游局、商務局）
 
      三、 保障措施
 
      （六）改革完善中醫藥保障措施
 
      17. 完善中醫藥價格和醫保政策。完善中醫醫療服務價格形成與調整機制，醫療服務價格調整時重點考慮中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格。推動將人用經驗成熟的中醫特色療法、中藥飲片等納入醫保（門診）支付范圍。將國家篩選推薦用于防治新發突發傳染病的中藥方劑和中成藥以及獲得批準的治療性醫療機構中藥制劑，有序納入醫保基金支付范圍。探索符合中醫藥服務特點的醫保支付方式。分批遴選中醫優勢病種，納入按病種付費范圍。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。鼓勵商業保險機構開辦中醫治未病等保險產品。（兵團醫療保障局、衛生健康委、市場監管局、銀保監會新疆監管局）
 
      18. 完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展投入機制，為中醫藥事業發展提供經費保障，重點支持公立中醫醫院及綜合性醫院中醫藥科室基礎設施、信息化、人才培養、科研、文化宣傳等，擴大優質中醫藥服務供給。鼓勵師市主導設立中醫藥產業發展基金。（兵團財政局、發展改革委、衛生健康委，各師市）
 
      19. 加強多部門協調配合。各師市、各有關部門要高度重視中醫藥傳承創新發展工作，加強溝通協調，與自治區有關方面形成工作合力，完善部門協同工作機制，研究促進中醫藥事業改革發展的政策舉措，協調解決中醫藥改革發展中存在的問題，推進有關政策措施落實落地。各級衛生健康、市場監管等相關部門要堅持中西醫并重，制定實施中醫藥相關政策措施。（兵團衛生健康委、發展改革委、財政局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、醫療保障局、市場監管局）
 
      依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系，各師市都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。（兵團黨委編辦，兵團衛生健康委，各師市）
 
      20. 加強組織實施。各師市要結合實際制定落實舉措，將實施情況納入本師市績效考核。要爭取國家政策支持，建設兵團中醫藥綜合改革示范區，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試。兵團主要新聞單位等各類媒體要加大對中醫藥文化的宣傳力度，加強和規范中醫藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。（兵團黨委組織部、宣傳部，兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局、衛生健康委、醫療保障局、市場監管局、文體廣電和旅游局，各師市）
 

中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳
2020年10月28日印發